一省一网终成局：中国广电的二十年长征与未来之战

历史性完成全国有线电视”一省一网”整合：二十年攻坚收官与全国一体化新征程

2026年1月5日至6日，全国广播电视工作会议在北京召开。会议正式宣布，我国”历史性完成全国有线电视’一省一网’整合”。这一成果标志着始于本世纪初的行业整合构想取得实质性突破，以省为单位统一网络运营的体制框架全面确立，为最终实现”全国一张网”战略目标奠定了决定性基础。 回望二十余年的整合之路，充满了体制机制的突破与历史遗留问题的化解；展望未来，中国广电站在了新的历史起点，肩负着建设新型主流媒体和第四大基础电信运营商的双重使命，即将开启全国一体化运营的全新征程。

一、历史溯源：分散化发展的时代背景与体制成因 我国有线电视网络的分散化格局，是特定历史阶段的必然产物。上世纪七八十年代，在国家财力有限的背景下，为加快广播电视覆盖，国家采取了”四级办电视、四级混合覆盖”的政策，鼓励地方政府、国有企业、集体组织乃至民间资本多元投入建设有线电视网络。 这一模式极大地释放了地方积极性，使我国在短时间内建成了世界上规模最大的有线电视网络体系。但同时也形成了”村村点火、户户冒烟”的分散运营格局：从地级市到县级市，乃至乡镇农村，各地有线网络均为独立法人主体，投资主体涵盖央企、地方国企、民营企业甚至外资企业（河北曾有外资参与试点）。 这种高度分散的产权结构和运营模式，在行业发展初期发挥了重要作用，但随着技术进步和市场竞争加剧，其弊端日益凸显，成为制约行业转型升级的核心瓶颈。 

二、时代倒逼：整合成为行业生存发展的必然选择 进入21世纪，有线电视行业面临”模拟转数字、标清转高清、单向转双向”三大技术转型任务。然而，分散的网络体系导致技术标准难以统一、建设投入无法协同、规模效应无法发挥。例如，在光纤技术快速普及的关键时期，行业内却出现了多种双向技术标准并存的局面，错失了抢占市场的最佳窗口期。 与此同时，行业外部环境发生了根本性变化。电信行业通过”七变五、五变三”的战略重组，形成了全国集中的运营体系；互联网技术的爆发式发展，彻底打破了地域边界。截至2025年底，全国IPTV用户已超过4亿户，互联网电视（OTT）平均月度活跃用户达2.85亿户，而有线电视实际用户仅为2.07亿户。IPTV凭借电信运营商的资金、渠道和用户优势迅速崛起，网络视频、短视频等新兴业态更是直接颠覆了传统收视习惯，互联网视频年度付费用户已达7.74亿户，短视频上传用户突破10亿户。 在双重挤压下，有线电视用户持续流失，传统收入来源不断萎缩。2025年全国有线电视网络收入为721.58亿元，同比下降2.41%，而同期短视频、网络直播等收入达到4795.44亿元，同比增长11.28%。行业生存面临严峻挑战，”抱团取暖”成为全行业的共识。2009年，国家明确提出”加快推进有线电视网络整合，实现一省一网”；2010年，”三网融合”上升为国家战略，行业目标进一步升维为建设”全国一张网”。

三、攻坚克难：二十年整合之路的核心挑战 从”一省一网”构想提出到最终完成，整整历时二十余年。整合进程如此漫长，核心在于广电行业特殊的体制属性和复杂的历史遗留问题。

一是产权关系极为复杂。与电信运营商由央企主导、产权清晰不同，广电有线网络是数十年地方实践自然生长的结果。大量县级网络由民间资本投资建设并约定了长期运营期限，资产确权、评估和收购涉及多方利益博弈，协调难度极大。

二是整合资金严重短缺。多数省级广电公司自身造血能力有限，难以承担动辄数百万、上千万元的县级网络收购成本。为解决资金问题，全国先后有十多家省级广电公司登陆资本市场，通过上市融资为整合工作提供资金支持。

三是传统收入模式持续萎缩。在互联网冲击下，有线电视收视维护费、付费频道、落地费等传统收入全面下滑。2025年，传统基础收视维护费收入占行业总收入比重已降至50%以下，而宽带接入、政企专网等新兴业务虽然保持增长，但尚未形成足够的规模效应来弥补传统业务的下滑。 正是在这样的艰难条件下，全行业上下同心、攻坚克难。2025年，行业集中力量完成了河北、山西、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南、广东等最后8个省份的整合任务。截至2025年底，全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团已全部完成区域内网络整合，实现了业务、技术、品牌和服务的”四统一”，最终啃下了”一省一网”这块硬骨头。 ## 四、里程碑意义：奠定全国一体化运营的坚实基础 此次”一省一网”整合的历史性完成，是我国广播电视发展史上的重要里程碑，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

第一，彻底解决了长期制约行业发展的体制性障碍。各省已基本建立起统一的有线电视网络运营主体，实现了资产、人员、技术和业务的归集管理，结束了”多头运营、标准不一、各自为战”的局面。

第二，显著提升了行业规模效应和协同能力。统一运营后，各省能够集中资源开展技术升级、网络改造和业务创新。截至2025年底，全国有线双向数字电视实际用户达1.05亿户，高清超高清用户1.11亿户，其中超高清用户0.56亿户，同比增长24.44%，网络基础设施和服务能力得到显著提升。

第三，为”全国一张网”建设提供了组织保障。”一省一网”是实现全国一体化运营的关键前提。只有各省完成内部整合，才能在此基础上推进全国性的网络互联互通和业务统一运营。

第四，行业治理取得显著成效。在推进整合的同时，行业同步开展了电视”套娃”收费和操作复杂治理工作。2025年全年部署1066万套插入式微型机顶盒和通用遥控器、107万端一体化电视，有效解决了群众反映强烈的问题，提升了用户体验。 需要说明的是，由于历史成因复杂、区域发展不平衡，部分地区的资源整合和机制理顺工作仍在深化推进中。但总体而言，”一省一网”的体制框架已经确立，运行机制日趋成熟。 

五、新征程新使命：从”一省一网”到”全国一张网”的战略展望 “一省一网”的完成只是万里长征的第一步。当前，中国广电正处于从传统媒体运营商向综合信息服务商转型的关键时期，肩负着双重战略使命：作为大型国有文化企业集团，承担着意识形态安全和文化传播的政治责任；作为第四大基础电信运营商，拥有5G牌照和全国性网络资源，肩负着参与国家信息基础设施建设的重任。

下一步，行业的核心任务是加快推进”全国一张网”建设，实现人、财、物、技术和运营的全国统一，全面对标三大电信运营商，在IPTV、宽带接入、5G/6G移动通信、智慧广电等领域拓展业务。 广电5G业务已成为行业转型的重要突破口。截至2025年底，中国广电5G用户已近4200万户，全年净增近千万户，连续三年保持稳健增长。依托700MHz黄金频段的覆盖优势和有线电视网络的天然协同效应，广电5G在智慧家庭、应急广播、行业专网等领域展现出独特的竞争力。 行业专家吴纯勇指出，随着6G时代的临近，移动互联网流量资费有望进一步下降至家庭宽带水平，移动终端的视频体验将实现质的飞跃。

在此背景下，电信运营商可能将IPTV业务逐步转移至广电体系，实现IPTV与有线数字电视的”二合一”。这将为中国广电重塑市场竞争力提供重大战略机遇。 ## 结语 从分散生长到一省一网，再到全国一张网，中国广电走过了一条曲折而坚定的改革发展之路。二十年的整合攻坚，不仅重塑了行业的体制机制，更锤炼了广电人攻坚克难、勇于担当的精神品质。 站在新的历史起点，全行业要以”一省一网”完成为契机，进一步深化改革、创新发展，加快推进全国一体化运营，努力建设具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体和综合信息服务商，为建设文化强国和网络强国作出新的更大贡献。